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广东省总工会关于深入开展
固本强基建设职工之家活动的意见

（2003年12月3日）

　　为深入贯彻落实“三个代表”重要思想，党的十六大和省委工会工作会议精神，进一步加强工会基层组织建设，增强基层工会组织的凝聚力，吸引力，不数断提高工会工作整体水平，根据《中华全国总工会关于在新形势下深入开展建设职工之家活动的意见》和省委关于工会组织要“固本强基”的指示，现就固本强基深入开展建设职工之家活动，提高如下意见：

　　一.提高对深入开展固本强基建设职工之家活动重要性的认识

　　当前,我省进入全面建设小康社会,加快率先实现社会主义现代化建设的新阶段。贯彻落实党的十六大精神，对工会工作提出了新的更高的要求。全面贯彻“三个代表”重要思想，充分发挥工人阶级在全面建设小康社会中的主力军作用，工会基层组织是承载者和实践者。在全省工会基层组织中深入开展固本强基建设职工之家活动，更好地把工会履行维护职工合法权益的基本职责和坚持发展这一党的执政兴国第一要务统一起来，促进社会主义物质文明，政治文明和精神文明的协调发展，是新世纪新阶段工会工作服务于党和国家工作大局的现实要求。

　　近几年来，随着我省非会有制经济的迅速发展，全省组建工会和发展会员工作取得了突破性进展。但是，工会基层组织快速发展与其工作基础薄弱的矛盾日益突出，工会基层组织作用的发挥与群众的期望差距较大的问题普遍存在。适应形势发展的需要，深入开展固本强基建设职工之家活动，把建会建制建家紧密结合起来，推动工会基层组织，规范管理，建立和完善维权机制，发挥基层工会的应有作用，是当前各级工会的重要任务。

　　工会基层组织是工会全部工作和战斗力的基础，工会的各项工作都要通过基层工会来落实，工会的作用最终要通过基层工会来体现。长期的实践证明，深入开展建家活动是推动基层工会固本强基，使工会各项工作落实到基层的重要手段，是加强工会基层组织建设的有效载体。各级工会组织一定要从战略的高度，进一步强化把工作重点放在基层的观念，着眼于夯实工会组织的基础，把固本强基，建设职工之家活动作为一项经常性，长期性的工作来抓。切实做到，不论哪一类型的基层工会，固本强基建设职工之家活动常抓不变；重点工作转换，固本强基建设职工之家活动常抓不变，努力把基层工会组织建设提高到一个新水平。

　　二．深入开展固本强基建设职工之家活动的指导思想和工作原则

　　新形势下深入开展固本强基建设职工之家活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《工会法》为依据，深入贯彻省委工会工作会议精神，按照省委关于工会组织建设要“固本强基”的要求，紧密围绕企事业机关单位的中心任务，坚定不移地推动党的全心全意依靠工人阶级根本方针的贯彻落实，以建设职工之家为载体，依法规范工会基层组织建设，切实履行工会维护职工合法权益的基本职责，以解决维权工作突出问题为重点，以“两个满意”（维护职工合法权益，职工满意；调动职工积极性促进企业发展，投资者满意）为标准，在企事业机关单位的改革发展稳定中发挥应有作用。

　　深入开展固本强基建设职工之家活动，必须遵循以下原则：

　　——服务大局的原则。围绕中心，促进发展，正确把握开展固本基建家活动与推进企事业机关单位建设发展的关系，把广大职工的智慧和力量凝聚到为搞好企事业机关单位建设作贡献上来。

　　——突出维护的原则。围绕履行维护职工合法权益的基本职责，把推进工会重点工作的落实，作为固本强基建家活动的重要内容。

　　——依靠群众的原则。突出职工群众在建家活动中的主体地位，充分依靠职工群众开展固本强基活动，坚持把实现职工的根本利益作为工会一切工作的出发点和归宿，把职工和会员群众是否满意作为固本强基建家活动成效的主要标准。

　　——创新发展的原则。固本强基建家活动要体现时代性，把握规律性，富于创造性，尊重基层的实践，不断赋予固本强基建家活动新内容，拓展新领域，流入新活力。

　　——齐抓共建的原则。努力形成党组织统一领导，行政积极支持，工会具体实施，职工热情参与的固本强基建家活动的格局。

　　三.深入开展固本强基建设职工之家活动的目标和基本要求

　　深入开展固本强基建家活动的目标是：认真贯彻“三个代表”重要思想，适应工会依法履行维护职工合法权益基本职责的要求，着力加强维权机制建设，突出抓好为职工群众办实事，大力推进基层工会的群众化，民主化，法制化，用三的时间，把大多数基层工会建设成为组织健全，维权到位，作用明显，职工信赖的职工之家。

　　紧密结合新形势和任务，深入开展固本强基建家活动的基本要求：

　　（一）围绕党的基层组织建设，形成党建带工建的工作格局。

　　建家就是巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。各级党政的重视和支持，是做好基层工会组织固本强基工作的前提和基础。各地方，产业工会要主动争取同级党政的支持，将基层工会组织建设列入基层党组织建设责任制范围，统一布置，统一检查，统一考核，形成党建带工建的工作格局。企业建立了党支部的，要尽快在党支部领导下将工会组织建立起来，最大限度地把职工组织到工会中来。企业还未建立党组织的，工会组织要在会员中培养积极分子，发展党员，促进建立党组织。镇（街道），村（社区），工业园区工会主席可分别由同级党委副职担任，配备专职工会干部或聘任工会工作人员。非工会组织负责人应尽可能交叉任职。

　　（二）围绕维护职工合法权益，突出维权机制建设。

　　建家就是服务职工，凝聚人心。真心实意为职工服务，真抓实干为职工办事，是基层工会组织履行基本职责，固本风吹草动基建设职工之家的重点，也是赢得职工信任，支持的关键所在。要在源头参与，强化监督，解困帮扶等方面入手，做好“维护”的大文章。要按照《工会法》和《劳动法》的规定，坚持和完善职代制度，使职代会切实履行相应职权，做到事关企业生产发展的生大决策经过职工的审议，事关职工切身利益的重大事项，管理措施让职工作出决定。要深入开展厂务分开，推动职工民主管理工作创新，发展。要建立健全平等协商集体合同制度，并且在履约上下功夫。提倡签订单项性集体协议，每年为职工办几件看得见，摸得着的好事实事。要继续探索工资协商制度。非公有制企业要积极推进建立职工（代表）大会或其他与企业相适应的职工民主管理制度。珠江三角洲地区各镇（街道），村（社区）工业园区要努力探索区域或行业性职工民主管理的新路子，在职工民主管理的形式，内容，职权等方面创新，发展，逐步落实职工的知情权，参与权，协商权和监督权。不论何种类型基层工会组织，都要把对职工的扶危济困看作是自己的职责，扎扎实实地做好相应工作，做到不让一个职工生活过不下去，不让一个职工有病得不到治疗，不让一个职工子女上不了学。

　　（三）围绕企业发展这个第一要务，坚持在经济建设主战场上固本强基建设职工之家。

　　建家就是建企业。要把维护职工利益，促进企业发展与建家工作有机地结合起来，把职工的积极性调动好，保护好，发挥好，使固本强基建家活动建立在企业发展的广阔舞台上。要根据企业实际开展以“降成本，增效益”，“抓安全，保生产”，“抓质量，要效益”等为主要内容的群众性经济技术活动，实施经济技术创新工程。要把群众性经济技术活动渗透，延伸到企业管理，安全环保，技术进步，技术攻关，新产品开发等领域。要健全劳动安全卫生群众监督网络，加强劳动保护检查员队伍建设，开展各种形式的安全生产监督检查活动。要结合企业文化建设，教育，引导职工在继承和发扬工人阶级优良传统的同时，树立适应市场经济发展的新观念和道德情操，实现个人素质的全面提高，全面提升职工工资的政治上进心，竞争意识和道德素质。

　　（四）围绕工会自身建设，坚持抓好规范化建设。

　　建设就是建制度。各级工会要深入贯彻执行《工会法》，依法行使法律赋予自己的权利，发行法律规定的义务，不断推进工会工作的法制化，规范化。一是规范镇（街道），村（社区），工业园区，企事业单位工会组织及配套建设，重点是建立健全工会委员会，经费审查委员会，劳动保护监督委员会或小组等五个组织：二是规范基层工会的维权机制建设项目，主要是抓好以职代会为基本形式的维护职工民主政治权利和以平等协商签订集体合同为主要形式的维护职工经济权益的机制建设；三是要规范工作制度，如《工会委员会会议制度》，《工作计划总结制度》，《工作目标责任制度》《工会干部培训制度》等，要建立工作台账，搞好会员，会籍，经费收缴，文书档案管理。

　　（五）围绕最大限度地把职工团结在工会周围，建立健全工会组建工作长效机制。

　　建家就是最大限度地把职工团结在工会周围。基层工会组建和发展会员是一项长期性，动态性的基础工作，必须建立分分健全长效机制，使这一工作经常化，规范化。摒弃任务观点，充分认识组建工作的长期性，基础性，艰巨性，增强工作责任感，主动性，是建立起长效机制的思想基础。“有一份劳动合同，发展一名工会会员”，是建立长效机制的集中体现。深入开展固本强基建设职工之家活动的重要标准之一，就是要把职工最大限度地团结在工会周围。不同类型的基层工会，都应按照“有一份劳动合同，发展一名工会组织会员”的要求，切实做好发展会员的工作。要注意把外来务工者，临时工等流动性较大的职工发展成为会员。要加强会员的会籍管理，坚持会籍随劳动关系变更而变更的原则。镇（街道），村（社区），工业园区的工会联合会，可以把辖区内基层工会，分会，小组的所属会员统管起来，使会员会籍管理与工会组织体制，组织形式的创新，发展相适应。

　　（六）围绕分类指导，坚持在继承中创新，发展。

　　建家就是让不同类型基层工会发挥优势，形成特点，增强活动力。随着我国以分有经济为主体，多种经济成分并存发展的国民经济发展格局的发展，我省工会组织的类型与形式也逐渐多样化，因此，必须搞好分类指导。省总将制定国有，非公有，机关事业单位等不同类型基层工会组织固本强基建设职工之家的指导性标准。各市总工会，省级产业工会组织可根据省总制定的指导性标准，制定验收的具体标准或实话细则。

　　我省70%以上的基层工会组织分布在镇（街道），村（社区），工业园区，这一级的工会组织面向基层，承上启下在固本强基建设职工之家活动中具有极为重要的地位与作用。因此，必须不断加强镇（街道），村（社区），工业园区工会工作，实现镇（街道）或村（社区）或工业园区工会与所辖基层工会“二级连建”，上下联动开展固本强基建设职工之家活动。各市，县（区）工会必须大力加强镇（街道），村（社区），工业园区工会的组织建设，重点是构建组织机构，配备好工会干部，规范基工作制度，依托它们带动辖区内基层工会，分会，小组开展活动，夯实建家基础，发挥应有作用。省总将重点搞好对村（社区），工业园区与所辖基层层工会“二级连建”的指导，服务工作。有条件的地方，也可以实行镇，村，企业“三级连辖”，上下联动开展固本强基建设职工之家活动。

　　国有，集体企业的工会组织，要结合企业的实际和新时期工会工作的方针任务，创新固本强基建家活动的思路，内容，方式，在继承中创新，在创新中前进，把固本强基建设职工之家活动提高到新水平。要注意在国有企业深化改革中，把维护职工合法权益与支持促进企业改革，发展结合起来，做好企业改革过程中的工会工作。各种所有制的大型企业工会组织，要把开展固本强基建家活动的重点放在车间，班组（科室），通过建设职工小家，把企业建家推进到一个新水平。

　　科，教，文，卫事业单位和党政机关工会组织，要围绕本单位的中心任务开展固本强基建设职工之家活动。要以“人文关怀”为主题，积极研究和探索，教，文，卫事业单位和机关工会的工作与活动，如何体现工会的维权职责，使工会工作在各自单位工作发展中发挥应有作用。各种类型事业单位的工会组织，要适应事业单位改革对工会工作提出的要求。要注意研究这些单位改革后劳动关系的性质，特点，按照其劳动关系的性质，特点开展工会活动，把工会的维权职责落到实处。

　　总之，加强分类指导，是要形成以模范职工之家单位为示范，以镇（街道）村（社区），工业园区和大中型企业为骨干，以小企业和事业机关单位为基础的固本强基建设职工之家活动的格局，推动不同类型基层工会组织深入持久地蓬勃开展固本强基建设职工之家活动。